JUBILADOS: FUTURO EN DEBATE
La sostenibilidad del sistema jubilatorio, un debate muy próximo
El sistema se financia cada vez en mayor medida con impuestos; en 2019 deberá haber un nuevo esquema
LA NACION
VIERNES 06 DE ENERO DE 2017
El pago
de las jubilaciones y pensiones que están a cargo de la Administración Nacional
de la Seguridad Social ( Anses)
representa nada más y nada menos que alrededor de cuatro de cada diez pesos del
presupuesto de la Nación.
Con insuficiencia de ingresos para cubrir esas
erogaciones con los aportes y contribuciones más los impuestos que -algunos en
parte y otros en su totalidad- se asignan al sistema, el Tesoro cubre el
déficit previsional que es, en definitiva, buena parte del déficit fiscal
general.
Con compromisos crecientes a lo largo
del tiempo, a causa de las políticas decididas en los últimos años, y a
consecuencia también del progresivo envejecimiento poblacional, la
sustentabilidad del sistema previsional es un tema cuyo debate se instalará en poco
tiempo.
La cuestión, de hecho, ya fue
contemplada en una norma votada por el Congreso el año pasado.
Además de
disponer el blanqueo fiscal y de establecer un plan de recomposición de haberes
para un grupo de jubilados, la ley 27.260 ordena crear un Consejo de
Sustentabilidad Previsional y le asigna una misión concreta: elaborar un
proyecto de reforma integral del régimen jubilatorio que deberá estar listo en
2019.
Cada seis meses, según la ley, deberán informarse los avances a una
comisión bicameral del Congreso.
Para este año, la previsión oficial
es que las prestaciones a la seguridad social se lleven $ 952.345 millones.
La
distribución estimada por la ley de presupuesto indica que, de ese monto, $
792.450 millones irán a los pagos de jubilaciones y pensiones del sistema
regular (cobradas por algo más de 6,7 millones de personas) y otros $ 97.192
millones, a las pensiones no contributivas (son 1,5 millones).
La primera cifra mencionada está
integrada, además, por $ 59.657 millones para el plan de reparación histórica,
y por $ 3046 millones para la pensión universal dirigida a personas que, al
cumplir 65 años, no acceden a una jubilación por falta o insuficiencia de
aportes.
Estos dos últimos ítems se refieren a
políticas instrumentadas por el actual gobierno.
En el caso del plan de
reparación, la intención es poner los ingresos de unos 2,4 millones de
jubilados en línea con lo dicho por la Corte Suprema en algunos de sus fallos
sobre el tema previsional.
Hay, por lo tanto, una meta de reducción del número
de juicios -tanto presentes como futuros-, porque al firmar un acuerdo con la
Anses que debe homologar la Justicia, el jubilado renuncia a iniciar o a
continuar una demanda.
Esto alivia los pasivos contingentes
del sistema, pero, a la vez, eleva la necesidad de recursos para hacer frente
al pago de haberes actualizados en forma inmediata o, en el caso de las
retroactividades, para abonarlas en un plazo de tres años (estos montos, que
compensan los pagos insuficientes de períodos anteriores, los percibirán
quienes habían iniciado un juicio).
Los compromisos de la Anses en lo que
a jubilaciones se refiere aumentaron en los últimos años con las moratorias
previsionales, que les permitieron obtener ingresos mensuales a personas con
aportes insuficientes o directamente sin aportes.
La tasa de cobertura
previsional (adultos mayores con ingresos) llegó así a más de 95%.
Por el lado de los ingresos, la Anses
recibiría este año y según el presupuesto, $ 698.814 millones provenientes de
aportes y contribuciones de trabajadores y empleadores, para el pago de
diferentes prestaciones.
Este ítem representa casi el 28% de la recaudación
total de los impuestos y recursos de la seguridad social.
Ocupa el segundo
lugar después del IVA, del que se obtienen casi 29 pesos de cada 100.
También se vuelca al organismo parte
de la recaudación de impuestos generales y las penalidades cobradas a quienes
en estos meses blanquean bienes y capitales.
En el caso de Ganancias y antes de
disponerse su reparto entre la Nación y las provincias, se detrae un 20% para
la Anses.
Del IVA, el organismo previsional recibe once de cada cien pesos.
Además, el régimen jubilatorio percibe recursos derivados de tributos que pesan
sobre los combustibles y los cigarrillos, y también siete de cada diez pesos
del componente impositivo de las cuotas del monotributo (además, claro, de la
contribución específica prevista en ese régimen para financiar las
jubilaciones).
En 2016, la Anses perdió algo de la
recaudación tributaria que iba a su caja: se trata de parte del 15% de la
coparticipación que, por un pacto fiscal de los 90, las provincias habían
cedido al sistema jubilatorio.
Según un esquema progresivo, esa cesión de
fondos -que provocó fuertes conflictos en los últimos años- no existirá más en
el año 2020.
La composición del financiamiento de
las prestaciones será revisado por quienes preparen la reforma mencionada.
En
ese debate, que se plantea como integral, se considerarán otros aspectos del
sistema, como la edad jubilatoria y la unificación del momento de retiro entre
varones y mujeres (la nueva prestación universal ya unificó el requisito para
el acceso en 65 años).
La ley define seis lineamientos del futuro sistema: dice
que deberá ser universal, integral, solidario, público, sustentable y de
reparto.
Los números de
la gestión del organismo
Emilio Basavilbaso
Director
ejecutivo de la ANSES
Una de las medidas que puso en
marcha es el plan de reparación histórica, que alivia las contingencias del
Estado y eleva el gasto inmediato
40%
Pago de prestaciones
Es lo que representan las
jubilaciones del sistema de la Anses y las pensiones no contributivas en el
presupuesto nacional, según la ley de gastos aprobada para 2017
952.000
Millones de pesos
Es el gasto que esas prestaciones
insumen; la cifra incluye las nuevas obligaciones del Estado por el plan de
reparación histórica, que prevé poner en línea con lo dicho por la Corte
Suprema los ingresos de 2,4 millones de jubilados
99.100
Millones de pesos
Son los recursos que recibió la
Anses en los últimos días, provenientes de la recaudación de penalidades
pagadas por los adherentes al blanqueo de bienes y capitales
9%
De los impuestos
Del total de recursos
coparticipables, la Anses recibió hasta 2015 un 15% en virtud de un pacto
fiscal de los 90.
En 2016 recibió 3 puntos menos y este año se reducirá otro
tanto esa cesión de fondos por parte de las provincias; en 2020 ya no existirá
esta fuente de ingresos para el sistema nacional
fuente
"La Nación", 06.07.2017
(facebook, N. Luxardo, 07.01.2017)
No hay comentarios:
Publicar un comentario