VIDA, PASIÓN Y MUERTE DEL ARTÍCULO 40

VIDA, PASIÓN Y MUERTE 
DEL ARTÍCULO 40

La Convención Constitucional se había reunido en sesiones preparatorias… (24.01.1949) y cerro… el… (16.03.1949)…

…

REFORMAS CONSTITUCIONALES

Tras un par de años en el poder, Perón… (consideró)… proceder a la reforma de la Constitución Nacional… El… (27.O8.1948) se dicto la ley 13233 declarando necesaria la revisión y reforma de la Constitución… “para la mejor defensa de lo derechos de los pueblos y del bienestar de la Nación.”

La oposición… objetó… (ya)… que le art.30 de la Constitución no exigía una ley, sino una “declaración” que… debía ser hecha “por el Congreso con el voto de las dos terceras partes… al menos de sus miembros”… (y del)… total de los representantes y no… de los presentes, como… había ocurrido en las votaciones nominales del… (13/14.08.1948)… y objetando la cláusula de la reelección presidencial.

…

… cuando el peronismo lanzó… la reforma… los… (sectores)… que años antes se habían unido en… la “Unión Democrática”… centraron sus esfuerzos en una… defensa de los principios liberales de la Constitución de 1853.

DELIBERACIONES

…

Los convencionales… (radicales)… presentaban una frente unido en… cuestiones que no se referían a la reforma electoral en sí; protestaron acaloradamente… impugnaron todo lo que podía ser impugnable… argumentaron la nulidad de títulos de los representantes, por violar la le de convocatoria nº 13233 el art.30 de la Constitución Nacional.

…

En el… bloque peronista… Se prohibió a los convencionales publicitar proyectos individuales; todos debían ser remitidos a la Comisión de Estudios del Anteproyecto de la Reforma… (presidida por)… Arturo Sampay…

…

… en el fondo de la lucha política, peronismo y radicalismo tenían coincidencias… Ambos querían remozar el vetusto liberalismo de la Constitución de 1853; ambos luchaban contra el imperialismo; pero ambos cobijaban… elementos encargados de disipar esas coincidencias… resaltando las discrepancias ocasionales. El radicalismo enrolaba aún “chadistas” y amigos de Braden… En el peronismo también habían… “chadistas”, junto a los comisionistas de los pulpos financieros. El Dr. Figuerola que estaba redactando el proyecto… peronista, constituía otro símbolo… las vinculaciones entre CADE y el peronismo… (había) comenzado antes de… (1946), donde la empresa concesionaria del servicio eléctrico porteño… (habría)… arrimado fondos al candidato laborista.

…

EL BLOQUE RADICAL

… La mayoría de los convencionales radicales eran ‘intransigentes’; habían designado a Lebensohn presidente del bloque… querían apoyar muchas de las reformas postuladas por el peronismo, porque en gran parte coincidían con el Programa de Avellaneda (1945). El sector ‘unionista’ presionaba… por un… retiro de la Convención…

… cuando fue evidente que esa cláusula (reelección presidencial) sería sancionada, las argumentaciones de los ‘unionistas’ parecieron irrefutables… (sobre)… que Perón se perpetuaría en el poder.

Una violenta discusión secreta del bloque… finalizó con la impresión… de que los radicales debían abandonar el recinto,… Lebensohn consiguió que… (lo autorizaran) a tomar, sobre la marcha, la actitud que creyera oportuna…

Moisés Lebensohn, mentor de la intransigencia radical,… comenzó a visitar… al presidente de la Convención, coronel Mercante… ambos… (trabaron)… una relación amistosa…

Lebensohn preparó dos discursos… uno era muy violento; otro no… tanto… cuando llegó el momento… Lebensohn… fue combinando ambos discursos…

LA REELECCIÓN PRESIDENCIAL

… el peronismo centraba en una cuestión… la necesidad de la reforma: la reelección presidencial… para los peronistas no estaba en discusión, el mero formalismo de que si se puede o no reelegirse un presidente; lo que ellos querían era que Perón fuera presidente por un segundo período, y acaso por muchos más también…

… Los convencionales… Cuñero,… Giovanelli,… Filippini y… Paladino presentaron… la sugerencia de hacer caducar inmediatamente los poderes ejecutivos y legislativos nacionales, provinciales comunales… (permitiendo) por única vez la reelección… (serían sorprendentes e inesperados opositores)… los convencionales ’evitistas’… (… Cámpora,… Visca,… Valenzuela,… Aloé,… Méndez de San Martín y otros)… (fueron)… los más interesados en evitar que se sancione… (la)… reelección… (para) que el continuismo peronista se canalizara… hacia la candidatura… de… Eva Perón.

… el ‘evitismo’… trató de buscar el apoyo del presidente de la Convención, coronel… Mercante,… (quien a su vez podría haber especulado co su propia candidatura)… un aliado ignorante… era el bloque radical que… estaba en contra de la reelección… (y) acariciaron la esperanza de que nos se sancionara la… reelección… posición de los intransigentes que querían quedarse en la Convención a discutir la nueva Constitución… (estas maniobras no arribarían buen puerto).

EL DEBATE

Sampay,… miembro informante… sostenía que el ciclo histórico del justicialismo debía ser conducido por Perón: “la suerte de esta empresa argentina depende de la posibilidad constitucional de que el general Perón sea reelegido… por el voto libre de sus conciudadanos;… debe quitarse de la Constitución ese impedimento que no aconsejan ni la prudencia política ni las circunstancias históricas que vive el país”. Los radicales denunciaban que el único motivo… era la aspiración… de reelegir a Perón.

… (se dieron sabrosos debates, finalmente el bloque radical unificó posiciones y Lebensohn retiró a la bancada radical, previo dejar claramente establecido el apoyo radical)… con las “disposiciones atinentes a servicios públicos que en parte se acercan a nuestro programa”.

EL ARTÍCULO 40

El proyecto… peronista, postulaba un artículo en base al cual fue redactado el artículo 40… referido a la organización de la riqueza y la intervención estatal… (nacionalizando)… minerales, petróleo, carbón, gas y otras fuentes de energía y de los servicios públicos.

La “nacionalización” de los servicios públicos era un tema clave. La década… (1930/1940)… tuvo entre otras ingeniosas creaciones una política de “nacionalización” de los servicios públicos tendiente a la concreción de famosos negociados… (la transformación de ‘CHADE’ en ‘CADE’ es un ejemplo de “nacionalización”)…

…, la ley de presupuesto de 1936 (ley 12345) eximió de impuestos las operaciones de transformación de las sociedades concesionarias de servicios públicos, perfeccionando el negociado. Esas eran las “nacionalizaciones” de la ‘Década Infame’.

El Secretario Técnico de la presidencia… Dr. José Figuerola… (vinculado)… con ‘CADE’ y ‘SOFINA’, postulo este tipo de “nacionalizaciones”… (en)… el proyecto que entregó a… (Perón)… éste le dio forma final disponiendo que… sería regida por una ley que… “determinará oportunamente la nacionalización, y si procede, la estatización de los servicios públicos que se hallen explotados por particulares”.

… en… la Comisión de Estudios del bloque, fue reelaborado… por el convencional Arturo Sampay… (que)… era – además – el teórico de la Convención… en… (su)… pensamiento…, el país debía poner énfasis en el plan de nacionalizaciones: banca…, servicios públicos, fuentes naturales de energía, comercio exterior… “Economía Libre”… era para él sinónimo de economía dirigida por carteles capitalistas… “Nacionalización” debía implicar “Estatización”…

… las nacionalizaciones así concebidas conducían necesariamente a la expropiación de las empresas prestatarias… Sampay…: “La empresa que asume la prestación de un servicio público del Estado no toma a su cargo una actitud una actividad privada habitual, porque… una función del Estado… no puede ser concedida sino como status transitorio, al cabo del cual los bienes no deben ser repuestos al patrimonio del concesionario para seguir prestando el mismo servicio; quien sustituye al Estado en una función rigurosamente pública invierte un capital determinado que rescata a lo largo de la prestación y obtiene de ese capital una ganancia justa, porque todo lo que excede de este límite debe reputarse como amortización del capital”… Sampay coincidía con el Programa de Avellaneda… (de la UCR.)…

…

Sampay modificó… el tibio criterio… del partido peronista… (con)… dos incisos finales…: “Los servicios públicos pertenecen originariamente al Estado, y bajo ningún concepto podrán ser enajenados o concedidos para su explotación. Los que se hallen en poder de particulares serán transferidos al Estado, mediante compra o expropiación con indemnización previa, cuando una ley nacional lo determine”… “El precio de la expropiación de empresas concesionarias de servicios públicos será el del costo de origen de los bienes afectados a la expropiación; las sumas que se hubieran amortizado durante el lapso cumplido desde el otorgamiento de la concesión, y los excedentes sobre una ganancia razonable, que serán considerados también como reintegración del capital invertido”… (estos incisos tenían pocas)… posibilidades de que la Convención los sancionara.

El despacho de Comisión… alarmó a las empresas concesionarias…, especialmente la ‘CADE’. Perón comenzó a sentir la presión… y a convencerse… (de)… la conveniencia de complacerlos. Había representantes diplomáticos muy preocupados y… ejecutivos del capita foráneo… Figuerola era… el puente… (con)… los desvelos extranjeros.

… (09.03.1949) Perón llamó a Mercante, diciéndole que diplomáticos italianos, suizos, norteamericanos e ingleses sugerían modificar el art. 40… (Mercante) habló con Sampay… éste interpretó que de… dar marcha atrás,… quedaría evidenciado… que el móvil de la reforma era únicamente la reelección… acordaron guardar en secreto la gestión de Perón…

…

… (10.03.1949)… Mercante y Sampay… (entrevistaron) a Perón… Sampay… expresó que bajo ningún concepto… (era)… posible modificar el art.40… (Perón)… escucho y… contestó: “Está bien. Prefiero pelear contra los gringos y no soportar los lenguaraces de adentro.”

Perón había dado su palabra… Mercante y Sampay… decidieron acelerar la aprobación de la reforma… (11.03.1949)… 8.35 hs., había 82 convencionales somnolientos… Algunos sabían que había que apurar la sanción. Mercante presidía… dándole la tónica… Después de medio día… apareció… Juan Duarte (secretario privado del presidente)… (entre Mercante, Sampay y Tessaire lo entretuvieron).

… El convencional Martín terminaba su discurso: “No habrá en la tierra imperialismo ni oligarquía que nos pueda vencer”… Mercante… presurosamente sometió a votación el despacho…, y Cámpora pidió que se vote nominalmente… Sampay… (era)… uno de los últimos en votar… Juan Duarte esperaba tranquilo… (al finalizar la votación)… Duarte… le transmitió el mensaje… Perón había ordenado que no se votara el art. 40. El convencional… (le) advirtió al emisario… que se acababa de aprobar. Duarte manifestó su contrariedad… (por) haber tardado unos minutos… en llegar… (al) Congreso. Esa misma tarde los convencionales…, juraron… la Constitución sancionada.

{medio raro, serán tan caídos del catre}

La noche de día 11, en casa de José L. Torres… junto a Scalabrini Ortiz y Jorge de Río… Sampay contó otra novedad… (a) sus amigos. En el art.84 había incluido, como por arte de magia, el requisito de ser argentino nativo para los ministros… tenía una significación especial:… Figuerola no sería ministro… había nacido en Barcelona en 1897 nacionalizado argentino en 1935… lo miraban como una cuña de la ‘CADE’…

Perón asimiló los golpes… (lamentó lo de) Figuerola…, e insinuó la posibilidad de ir pensando en alguna doctrina jurisprudencial que amortiguase el rigorismo del art.40.

TRAICIÓN A LA PATRIA

Una derrota… Sampay debió confesar a los comensales en la casa de José L. Torres fue el art.20… que repitió la… figura de traición a la Patria del art.29… Sampay había proyectado…: “El Congreso no puede conceder al Ejecutivo Nacional, ni las legislaturas provinciales a los gobernadores…, facultades extraordinarias, ni la suma del poder público, ni sumisiones o supremacías, por las que la vida, el honor o la fortuna de los argentinos queden a merced de gobierno o persona alguna.

Tampoco puede enajenar la propiedad o conceder la explotación, a empresas extranjeras, de los transportes ferroviarios, de los puertos, de las redes de comunicación telefónicas, de las fuentes de energía, del banco oficial encargado de emitir monedas o de cualquier otra riqueza nacional que originariamente perteneciera al patrimonio público o fuera recuperado para él, ni adoptar medida alguna que directamente o indirectamente entregue al extranjero el manejo de la economía de país… Actos de esta naturaleza llevan consigo una nulidad insanable, y sujetarán a quienes lo ejecuten, consientan o firmen, a la responsabilidad y pena de traidores a la Patria.”

Perón objetó el anteproyecto de Sampay… con el argumento de que no se debía echar lodo sobre el, pasado argentino.

…

La Constitución… (1949)… (se) reformó el Preámbulo y 56 artículos de los 110 que tenía la antigua… incluyó cuatro artículos nuevos: el art.15 desarrollaba la idea de que no reconocía libertad para atentar contra la libertad…; el 37… (sobre) los derechos especiales del trabajador, la familia, la ancianidad, la educación y la cultura; el 39 declaraba que el capital debía estar al servicio de la economía nacional y… como principal objeto el bienestar social y el 40… reglaba la intervención estatal en la economía y la nacionalización de ciertos recursos naturales y los servicios públicos…

Las principales reformas económicas no hubieran suscitado mayores objeciones de la Intransigencia radical… si hubieran permanecido en sus bancas, porque el programa de Avellaneda también propiciaba como el art.40…, el 68 Inc.5º… la nacionalización de la banca central y… que en ningún caso los organismo de crédito y emisión podían ser entidades mixtas o particulares… el art.38… modificaba la concepción liberal… de la propiedad… la adopción de medidas necesarias para la extinción de latifundios…

Las reformas más importantes… el art.77… (sobre) la… reelección presidencial y el 82 que proscribió los colegio electorales, disponiendo que el presidente y el vice serían elegidos… por el pueblo a simple pluralidad de sufragio…

El… (16.03.1949), a las 14.20 hs., Perón concurrió al Congreso… (y juró la nueva Constitución)…

VÍA CRUCIS

… quienes habían osado incluir cláusulas contra la voluntad de Perón sintieron… en carne propia la responsabilidad que habían asumido. Mercante terminó su período como gobernador de Buenos Aires y debía exilarse; muchos de sus ministros… fueron directamente a la cárcel, inculpados por delitos comunes. Sampay debió someterse a un juicio político (en el que no le permitieron defenderse), siendo destituido del cargo de Fiscal de Estado… debió exilarse disfrazándose de cura para poder cruzar la frontera con el auxilio de los padres de Don Orione.

… el gobierno peronista… (estaba) perdiendo cada vez más su impulso revolucionario… Perón suscribió un convenio con la ‘Standard’… él mismo lo explicaría así… en “La Fuerza es el Derecho de las Bestias”: “La… Argentina según los informes técnicos americanos,… (es) una de las cuatro grandes cuencas petrolíferas… Su enorme reserva… duerme en el seno de la tierra…, esperando que la energía nuclear destruya su valor… Venezuela explota su petróleo con compañías… (de EE.UU.) al 50%, similar a lo que… proponíamos realizar con la ‘Standard’… Los resultados son excelentes y la consecuencia, la riqueza y el florecimiento de este país… Si ha de resolverse el problema energético argentino… el único camino posible,… es… contratar su extracción por compañías capacitadas… por su técnica, por… posibilidades financieras, por su disponibilidad de maquinarias, etc.”

Perón sometió el convenio con la ‘Standard’… al Congreso… cuando la ‘Revolución Libertadora’ lo derrocó… muchos consideraban que era una directa entrega al imperialismo… (de EE.UU.).

… a la ‘Standard’… no le convencía la sola aprobación por el Congreso, el art.40… decía que los yacimientos… eran propiedad imprescriptible e inalienable de la Nación y la empresa presionaba para que este artículo se reforme.

Como hubiera sido… duro convocar una Convención Constituyente para reforma el art.40, Perón aprovechó… (el conflicto con la iglesia)… (05.05.1955) diez diputados… presentaron un proyecto de reforma… (al)… art.2º y concordantes… (sobre)…:“El Gobierno Federal sostiene el culto católico apostólico romano”… (18.05.1955)… se expidió la Comisión de Asuntos Constitucionales… (19.05.1955)… se aprobó el proyecto… en Diputados)… el… (20.05.1955)… sanción del Senado… (23.05.1955) Perón promulgo la ley… 14.404… (declarando)… “…necesaria la reforma parcial de la Constitución Nacional en todo cuanto se vincula a la Iglesia y sus relaciones con el Estado, a fin de asegurar la efectiva libertad e igualdad de culto frente a la ley”.

Como la Convención Constitucional de 1949 se había declarado soberana para decidir sobre las reformas que habría de sancionar… no habría… (impedimentos para) sancionar otras reformas.

Entonces sí, Perón se tomaría la última revancha contra el art.40.

El (11.06.1955)… (con la invitación)… a la procesión del Corpus, los católicos repartían… (estos)… versos:

“Ahijuna a los peronista/ qué mal les salió la cuenta…/ y lo que ahora se intenta/ con la nueva Convención/ es suprimir de un reglón/ el art.40/ Se trata de enajenar / los bienes de la Nación…/ y con la separación de la Iglesia y el Estado/ zorramente han pretendido/ cambiar la Constitución.”

El… (15.09.1955)… la revolución Libertadora lo desplazó del poder (a Perón)… (27.04.1956)… Aramburu… y… Rojas… dictaron una proclama declarando vigente la Constitución de 1853, con las reformas de 1860, 1866 y 1898, excluyendo la de 1949…

Ahora… no habría trabas constitucionales para reveer la política bancaria y de comercio exterior, para negociar los contratos petroleros postulados en el “Plan Yadarola” para privatizar los servicios públicos indicados en el “Plan Presbich”… La reelección… no era el problema. Scalabrni Ortiz: “Allí no están los huevos del tero… los huevos del tero están en el art.40 de la Constitución Nacional. Es el art.40 que se quiere eliminar…”

… una convocatoria a la Convención Nacional Constitucional con elecciones realizadas… el… (28.07.1957).

…

A poco de iniciada la Convención… (se fueron retirando los convencionales de los distintos partidos)… al filo de la falta de “quórum” aprobó una declaración sosteniendo la vigencia de la Constitución de la Constitución de 1853 y sus reformas, salvo las… (de) 1949.

Era el fin de la “Constitución Justicialista” y su… art.40. Finalmente se sancionó el… (art.14 bis),… (sobre) declaraciones y derechos sobre aspectos sociales y laborales.

FUENTE

Alberto González Arzac

Todo es Historia

Noviembre, 1969