LA NUEVA ARGENTINA
1946-1955 Tomo II
ENERGÍA
En enero de 1946 se había estructurado la Dirección Nacional de Energía, que abarcaba cuatro organismos: Gas del Estado; Combustibles Sólidos y Minerales; Centrales Eléctricas del Estado; Combustibles Vegetales y Derivados… se agregó… (YPF.)…
El ente estaba bajo la jefatura de coronel Bartolomé Descalzo… (en 1947), Centrales Eléctricas se uniría a la Dirección de Irrigación para constituir una nueva empresa autárquica: Agua Energía.
En sustitución de la Dirección Nacional se creó el organismo Empresas Nacionales de Energía. Se mantuvieron las reparticiones ya citadas, pero cambiándoles la estructura administrativa interna sin variar su autarquía.
…
… El artículo 40 de la Constitución reformada establecía el dominio de la Nación sobre el petróleo y otras fuentes de energía; pero no estaban expresamente prohibidas las concesiones, ni asegurado el completo monopolio estatal de la explotación petrolera.
El ministro José C. Barro expuso ante el congreso, en 1949, un plan energético, cuyos objetivos eran: autoabastecimiento mediante el ordenado empleo de todos los recursos; reemplazo de las fuentes perecederas por las que no lo sean, aprovechamiento del potencial hidroeléctrico; producción intensa y racional de los combustibles sólidos líquidos; racionalización de consumo; dominio estatal del campo energético.
En 1952 comenzó a encauzarse la indefinible política… mediante la creación de una autoridad minera nacional (decreto nº 5598). Se inició la explotación de yacimiento carbonífero de Río Turbio. En esa época, los ingleses hacían importar el carbón piedra para los ferrocarriles… durante os años de la guerra, YPF. se preocupó por la explotación… (del)… yacimiento descubierto en 1887… (los estudios nacionales se remontan a 1921)… un departamento especial se creó en YPF. (1943) para… la… (exploración) y su explotación comenzó en 1947 bajo la dependencia de Combustibles Sólidos y Minerales. Se construyeron viviendas y usinas,… se llevaron maquinarias. Chile ofreció la salida al mar por Puerto Natales. Pero nuestro gobierno decidió construir una vía… (férrea) hasta Puerto Deseado.
No sólo disminuyó la importación de carbón… para ferrocarriles, sino también para la producción de gas,… comenzó a emplearse el gas natural de los pozos petrolíferos que llegaba desde Comodoro Rivadavia… (por el)… nuevo gasoducto. El trabajo manual… (en)… estos yacimientos fue reemplazado por maquinarias…
Antes de asumir Perón, el Estado Argentino se había hecho cargos de las instalaciones… (de)… la ‘Compañía Primitiva de Gas’ (05.03.1945) que… (pasó)… a depender… (de) Servicios de Gas de la Capital Federal dependiente de YPF… más tarde se transformó en Dirección Nacional de Gas del Estado (enero 1946)… (se)… propuso… la construcción de un gasoducto entre Comodoro Rivadavia y Buenos Aires… (se planeó)… la obra en seis meses y… (se construyó) en menos de tres años (21.02.1947 a 29.12.1949)… (su costo)… u$s 50 millones, y en ese momento era le gasoducto más largo del mundo.
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Entre las obras previstas por el Primer Plan Quinquenal… figuraba la construcción del gasoducto Cañadón Seco-Buenos Aires… que paralizó la importación de hulla gasífera.
EL BANCO CENTRAL Y LOS INTERESES PETROLEROS NORTEAMERICANOS
“Según… Silenzi de Stagni, apenas Perón asumió…, estableció contactos con personeros internacionales del petróleo. Las tratativas no… (progresaron)… por razones de política exterior y debido a la falta de confianza en el gobierno por parte de… la ‘Standard Oil’… se extendió el rumor de que se proyectaba formar una empresa mixta… (YPF.-‘Standard Oil’)… (se)… constituyó la Comisión… Pro Monumento al general Mosconi, cuyo principal objeto era defender la tradicional política petrolera argentina…”
{sería bueno que el autor aclarara que entiende por “tradicional política petrolera argentina” ya que a 1946 sólo había dos antecedentes: el período 1916/1930 y otro que lo precede y los sucede, ambos totalmente opuestos}
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… “(otra)… tentativa se había llevad a cabo… (cuando la)… visita realizada… por el petrolero texano Glen Mc Carty, a quien se pretendió adjudicar toda la extensión de territorio nacional. Los ingenieros de YPF. opusieron sus reparos a esa iniciativa. El gobierno solía justificar estos proyectos aduciendo que… (EE.UU.) se… (negaba) a entregar maquinarias y elementos a YPF., la única solución era la entrega de nuestros yacimientos a empresas extranjeras”
“Según las conclusiones de la Comisión Investigadora formada después de la caída de Perón,… presidida por el mayor Noailles, a mediados de 1949… Perón estaba en tratativas con empresas petroleras de… (EE.UU.)…”
{el autor se adentra en una operación de venta de u$s 100 millones de oro amonedado; que seguramente existió, lo opinable es ¿cual es la evaluación?. Formo parte de una generación de argentinos que creció sabiendo de un señor cuyo nombre era “el tirano prófugo”; es decir que nuestra infancia, la vivimos en la antinomia. La Comisión Investigadora a que hace mención el autor se tiro de cabeza a contar trajes y corbatas de Perón y los vestidos y pares de zapatos de Evita. Seguramente que la operación de venta de monedas existió; como sin duda también existieron: la inconvertibilidad de la libra y sus consecuencias económicas/financieras para nuestro país. También existió sin dudas el embajador Braden, que no era un hombre aislado, sino que ostentaba una doble representación: la ‘Stándard Oil’ y de las políticas adoptadas por el Departamento de Estado – es decir de EE.UU.- que ha sido historiada entre otros por Juan Carlos Escude. También el autor – Santos Martínez – utiliza el informe de Prebisch sobre la economía argentina a diciembre de 1955, pero no tiene en cuenta el trabajo de Jauretche: “El Plan Presbisch, Retorno al Coloniaje”, aunque sólo fuese para refutarlo.
En mi opinión para una mejor evaluación sería más correcto y justo basarse en los términos de los contratos de la ‘California’. Lo mismo que dado que Perón se le considera (por algunos) el iniciador de la “Tercera Posición”, comparar los términos convenidos con la ‘California’ en relación con el acuerdo de 1930 que Yrigoyen firmó con Rusia (Yuyantorg) que significaba la provisión del combustible que necesitase el país a $0,11 ctvs. el litro, cuando el precio de la nafta en el país, era de $0,29, tras la guerra de precios con las compañía extranjeras que operaban en el país.}
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POLÍTICA PETROLERA (PERONISTA)
…En 1946 Perón… no tenía… política petrolera concreta. El tema no estaba incluido en el Primer Plan Quinquenal… No propuso la nacionalización… sino una política de empresas mixtas. Las empresas… presentaron propuestas… (e incluso)… exigencias y presiones para lograr… aumento de… precios, limitación de las reservas fiscales, predominio en la importación, etc. El gobierno… creía en el rápido reemplazo… de petróleo por la energía atómica.
En diciembre de 1947 fueron denunciados los convenios de 1937…
… YPF…, fue perdiendo individualidad… (sobre todo) a partir de 1950, con la creación de ‘Empresas Nacionales de Energía’ (ENDE).
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Al disminuir el rendimiento de… YPF., sus perforaciones resultaron insuficientes… Así es como se aprobaron acuerdos con… empresas (‘Drillexco’). No obstante,… técnicos de YPF. descubrieron nuevas zonas y en 1950… (hay)… un repunte de la producción, se ampliaron las refinerías fiscales, se compraron o construyeron otras, como ‘Ultramar S.A.’, ‘Petroquímica E.N.’…
La flota petrolera fiscal… (creció)… hasta 1952… (había falencias en)… oleoductos, vagones, camiones-tanques… Se inició la reposición y reequipamiento de YPF… (a pesar de contar)… con… recursos financieros… El principal proveedor… (EE.UU.)…, estableció un régimen de prioridad por licencias en el cual Argentina estaba en último lugar, tanto en la lista como en las entregas… (EE.UU.)… se… (transforma) en árbitro del desarrollo petrolífero argentino.
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Esta situación facilitó la ofensiva de monopolios internacionales del petróleo… (por)… la limitación de las reservas fiscales…
NINGÚN PAÍS PUEDE DESARROLLARSE SIN PETRÓLEO
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Presbisch reconoció que el gasoducto `Presidente Perón’ en cinco años… había ahorrado “el consumo de 700.000 toneladas de carbón y 400.000 toneladas de aceite diesel”… Perón…: “La política petrolera argentina ha de basarse en… la conservación absoluta de la soberanía artina sobre… nuestro subsuelo y explotación racional y científica por… (el)… Estado… sin compartir sus funciones con otros intereses” (13.12.1947).
La Constitución de 1949 establecía que…, los yacimientos de petróleo pertenecían a la Nación (art.40)… Sampay…: el precepto constitucional… “nacionaliza y crea el monopolio estatal sobre nuestro petróleo…”
… (Perón)…: “no nos hacen falta capitales” (17.06.1948)… (años más tarde)… Gómez Morales…: se necesitaban u$s 100 millones para siderurgia y… 200 millones para petróleo (diciembre 1953).
…
Los trusts aumentaron sus ganancias en Argentina… El déficit de combustibles sobrepasó el 50%... el gobierno debió negociar con las empresas internacionales e imponer… medidas subsidiarias. Implantó un subsidio al petróleo importado y un… (incipiente)… racionamiento en el consumo… Irán ofreció el abastecimiento a bajo precio, pero Argentina… con flota propia, no… aceptó.
Ante la crisis económica… y energética el gobierno abrió negociaciones con… (EE.UU.)… (con)… la misión… encabezada por el ministro Cereijo… el Segundo Plan Quinquenal… (y)… la ley 1422 de inversiones extranjeras pusieron de manifiesto la intención de crear condiciones favorables para… capitales extranjeros…
NEGOCIACIONES CON EMPRESAS EXTRANJERAS
… mensaje… al Congreso… (01.05.1954), Perón insistía en la gravedad del problema energético…, el petróleo era la fuente más útil de energía y su déficit había sido “un permanente factor negativo en la negociación de nuestras carnes… Gran Bretaña… sólo nos vendía petróleo según su propia necesidad de carne… (de) cada u$s 4,-… en importaciones uno debemos dedicarlo a la adquisición de combustible”. Argentina emplea la mitad del valor de sus exportaciones para comprar hierro, maquinarias y “los combustibles que tiene ‘reservados’ en razón de un falso ‘nacionalismo’ que no terminó de entender”…
Desde setiembre de 1953… (se suceden visitas desde EE.UU.)… Milton Eisenhower,… el perito petrolero John B. O’Connor… (vicepresidente de ‘Desser Industries’)… (que en)… seis meses… (recorrió)… los yacimientos petrolíferos argentinos… También… Folyd Odlum, de la ‘Altas Corporatión’ (representante de Morgan-Rockefeller de ‘Caribe United Fruit Co.’) ambas compañías constituyeron… (junio 1954)… LA ‘Petroargentina Inc.’. Firmaron con el gobierno un contrato de… (25) años… (para)… formar en el país una filial de ‘Atlas’ cuyo capital de giro serían los pesos bloqueados…
{¿pesos bloqueados en junio de 1954?, hay que ver de que esta hablando el autor}
… se convenía un contrato de obras y servicios para la extracción de petróleo… trabajaría para YPF.
…
En esos días… ‘Standard Oil’… presentó… otro proyecto al gobierno…
… 1954 fue autorizada la formación de la compañía ‘Schlumberg of Latín América’. Asimismo se realizaron tratativas con ‘Consultores y Constructores de Panamá S.A.’, ‘Madlener’…
(11.1954)… Jorge Antonio firmó en Nueva York un acuerdo con ‘Odlum’ para la construcción de una empresa mixta (argentino-norteamericana)… (para)… la explotación del petróleo y… uranio… operaciones de exportación e importación… las acciones se repartían por partes iguales… Esta empresa formaría a su vez otras compañías… Jorge Antonio actuaba por mandato de Perón.
{¿Qué insinúa el autor cuando dice que “Jorge Antonio actuaba por mandato de Perón?}
…
En estas negociaciones también estaban los grandes del petróleo: ‘Standard Oil’…, ‘Royal Dutch-Shell’… exigían áreas extensas donde ya se había reconocido la existencia de petróleo…
…
Todos los proyectos se presentaban al amparo de la nueva ley… (de)… inversiones extranjeras… - Nº 14122 -… (que)… permitiría la salida de dividendos fuera del país.
La ‘Petroargentina’ exigía que no hubiera límites para tales transferencias, ni fijación previa del tipo de cambio.
Perón había declarado que no le interesaba quien extrajera el petróleo, por que “nosotros vamos a consumirlo”…
{de haberlo dicho demuestra poco conocimiento del tema u otra cosa}
… el país importaba el 50%... del combustible… (01.10.1954).
…
… Perón manifestada un delirante optimismo. Seis meses antes de su caída dijo a los legisladores (29.03.1955): “Hemos encontrado la solución al… (90%)… de los problemas del país. Hace dos semanas… (se han resuelto)… tres problemas fundamentales… la explotación del petróleo,… la energía eléctrica y… la siderurgia”. Era el anuncio del convenio que se firmaría el mes siguiente con la ‘California Argentina’.
Mientras tanto, se realizaba… el Congreso Nacional de la Productividad Bienestar Social… (21/31.03.1955, su resultado fue el)… Acuerdo Nacional de Productividad… (que)… no lego a ponerse en práctica…
CONVENIO CON LA ‘CALIFORNIA ARGENTINA’
… (07/1953)… Milton Eisenhower visitó Argentina…, se entablaron negociaciones para permitir la entrada al país de la ‘California’… de todas las negociaciones… de (1954/5)…, sólo se concretó el precontrato con la ‘California Argentina de Petróleo S.A.’, subsidiaria de la ‘Standard Oil’… Entre el dr. Orlando Santos… (Ministro de Industrias)… y Owen James Haynes… se firmó el compromiso… (25.04.1955)…
El P.E. elevó al Congreso (06.05.1955) el precontrato… La compañía era argentina sólo de nombre,… se había constituido en… Delaware… con capitales norteamericanos de la ‘Standard Oil’… con la participación de Estado Argentino… (como asociado). La empresa llevaría su correspondencia y contabilidad en inglés y… (los)… sueldos… (se cobrarían… en dólares…, se le otorgaba:
- La administración, dirección y control único y exclusivo sobre el modo y método de las operaciones… el diseño y clase de maquinarias… (iguales)… prerrogativas… respecto al número…, selección, colocación, ascenso, despido, renumeración, etc., del personal… no regía la legislación social argentina para el personal…, a pesar de… (actuar) en nuestro suelo.
- Área concedida, explotación e inversiones: El área… en la provincia de Santa Cruz,… (con)… una superficie de 49.800 Kms. cuadrados (arts.3 y 5)… (otorgada)… por… cuarenta años prorrogables a voluntad de la compañía por cinco años más (Arts.4, 8, 27 y 63). La compañía tenía el único y exclusivo derecho de perforar, explotar, catear, tratar, extraer y explotar petróleo (Art.5). Era la concesión más amplia conocida en el mundo.
… la ley de petróleo vigente (Nº 12161) autorizaba concesiones máximas de diez permisos de cateos de 6.000 hectáreas cada uno… (en total) 60.000 hectáreas. El preconvenio concedía 4.980.000 hectáreas. El Código de Minería establecía que el plazo… sería de tres años con dos… prorrogas de un año,… siempre y cuando… se hubiesen realizado trabajos serios de perforación (Arts. 381/385). El preconvenio… (concedía)… un término… (muy)… superior al máximo permitido por la ley vigente.
- La empresa estaba obligada a lograr una producción diaria aproximada de… doscientos barriles. El Estado Argentino… percibirá el 50% de las utilidades netas… {sería interesante conocer como juega el término “neto” en la determinación de las utilidades}…
- La empresa se obligaba a invertir u$s 4.- millones en exploración… (en)… los primeros dos años,… cinco millones… (en) el tercero y cuatro… en el cuarto (Art.20)…, se pactaba que toda medición de petróleo crudo, gasolina y gas natural se sujetaría a publicaciones en inglés de la ‘American Petroleum Institute’ o… ‘California Natural Gasoline Association’… por último se le aseguraba la ocupación “quieta y tranquila” de la zona concedida, y los lugares y bienes que se necesitaran fuera de ella (Art.9).
- Infraestructura y construcciones autorizadas… Estaba facultada para construir y mantener, dentro y fuera del área concedida, diversas construcciones e instalaciones: aeropuertos, campos de aterrizaje, sistemas inalámbricos de telégrafos y teléfonos, embarcaderos y caminos, etc… No estaba obligada a poner tales obras a disposición de terceros… en caso de necesidad, no podrían ser utilizados los aeropuertos por nuestra aeronáutica, los embarcaderos, los embarcaderos por la Marina,… (telégrafos y teléfonos)… por Comunicaciones, ni los caminos por el Ejército. En cambio podía organizar y mantener un cuerpo de policía y ejército bajo bandera de la compañía.
Tal… concesión, implicaba conceder una base de operaciones permanente de casi 50.000- kms. cuadrados con vida económica propia… para uso exclusivo de la compañía… en caso del país de… (origen)… de la compañía… (EE.UU.) entrara en un conflicto armado o fuera insuficiente el Canal de Panamá… La proximidad con la Antártida requería particular atención.
- YPF. y la ‘California’: el mineral extraído… por la compañía sería vendido a YPF. en dólares. Su precio se determinaba por el yacimiento de East Texas menos el 5% (Art.42)… La compañía sólo se obligaba a entregar los productos a YPF. en puerto fluvial o marítimo (el flete hasta el destino a cargo de YPF.)… YPF. debía facilitar la información y datos científicos y técnicos… (sobre)… la zona concedida (Art.10), sin indicarse la compensación… por los ingentes gastos realizados para el estudio y reconocimiento de… (la zona).
- Exenciones y régimen de cambios: se concedían privilegios… en una amplitud… (como)… nunca antes… (a)… alguna empresa n dependencia oficial. En… (el) Art.14 la compañía era autorizada para importar sin necesidad de autorización previa de ninguna dependencia o repartición y libre de cualquier restricción, tasa o impuesto, “todas las maquinarias, equipos, incluyendo aviones, equipos marinos, automóviles, camiones, demás equipos… que… considere necesario, extendiéndose esta franquicia aún a los contratistas de la compañía”… (también)… las empresas, sus empleados y contratistas podrían reexportar libremente “cualquier momento…”
- En el Art.18 se prescribía que la compañía podrá remesar al país… (de origen)… los fondos en moneda extranjera que considerara necesarios, convertir dichos fondos a moneda argentina “al tipo de cambio del contrato” y convertir a dólares para remesar libremente. Y todas esas operaciones “libremente y sin gravámenes de cualquier naturaleza. El gobierno se obligaba a garantizar el cumplimiento de estas cláusulas mediante la inmediata disponibilidad, en los bancos, de os dólares requeridos… El incumplimiento… constituiría causa para la terminación del contrato… conforme… (al)… Art.55,… el gobierno argentino debería pagar a la compañía todas y cada una de las siguientes sumas:
a) La que iguale el importe total de la inversiónen dólares no recuperados por la compañía a la
fecha de terminación del contrato-
b) La que iguale “el ciento por ciento delimporte total del producido neto… en la cantidad de
reserva de petróleo no recuperado en el área del contrato”. En caso de discrepancia,… (el)…
a pagar por el Gobierno “deberá ser determinado por Arbitraje”. Si… el número de pozos
perforados fuere insuficiente para estimar la cantidad de reservas de petróleo no recuperada,
deberá... YPF. iniciar a su cargo, con prontitud y en forma continúa las perforaciones en cada una
de las áreas..
c) El gobierno deberá pagar el 25% de todo el, petróleo producido y almacenado, con anterioridad al vencimiento de los 45 años... de las zonas… (reconocidas por)… la compañía como
potencialmente productivas de petróleo.
No existían previsiones semejantes para proteger los intereses argentinos… por el contrario, en cualquier momento… la compañía podría dar por terminado el contrato mediante comunicación escrita presentada al Ministerio de Industrias con… treinta días de anticipación.
REACCIONES, IGLESIA Y PETRÓLEO
… se trataba de un contrato leonino que otorgaba a la compañía la cláusula de empresa más favorecida. Los legisladores peronistas demandaban la ratificación… algunos de ellos oponía reparos… eran… Raúl Bustos Ferro, Joaquín Díaz de Vivar, Alonso y Picerno…, proponían… (al igual que la oposición)… sustanciales reformas al contrato…
…para defender… (al)… gobierno, el ministro Santos… (dio)…varias conferencias… Arturo Frondizi… (por radio 27.07.55),… dijo que las bases estratégicas y… (el área) concedida a la ‘California’ en la Patagonia, eran “la marca física del vasallaje”. Ese año apareció su libro ‘Petróleo y Política’… once años después… Frondizi reconoció… (que) había cometido un error al rechazar la política petrolera de Perón… (y)… que en esa actitud había… influencia inglesa, que se oponía a que avanzaran… los esfuerzos norteamericanos para extraer petróleo argentino… Perón… en su libro ‘Del Poder al Exilio’… manifestó que… fue víctima del petróleo… “el consejero comercial inglés en Buenos Aires declaró… que cualquier esfuerzo realizado por quienquiera para asegurarse la producción petrolífera argentina, será considerado en Londres como un atentado a os intereses británicos”.
La ‘Standard Oil California’ deseaba que fuera derogado el Art.40 de la Constitución Nacional… porque… (el) contrato no eludía… las prescripciones del Art.40… pero podía convocarse a la Convención Constituyente sólo para reformar el Art.40… (se) aprovechó el conflicto con la Iglesia para propiciar la reforma de la Constitución.
…
El ex ministro Santos reconoció en 1968 que había una “inconciliable oposición entre las disposiciones constitucionales y la postura cómoda y muy redituable de las empresas extranjeras” – frente a ello – “se levantaba el tremendo drama de nuestro enorme déficit de producción energética total… durante treinta y tres años”.
Cuando en 1958 Frondizi ocupó la presidencia, continuo las gestiones… (del) dr. Yadarola, embajador argentino en… (EE.UU.) designado por Aramburu… (que se limitaba) a revivir el despacho de los parlamentarios peronistas de 1955. Los convenios pactados por Frondizi durante su famosa ‘batalla del petróleo’, no hacían sino reincidir y agravar los errores del precontrato que había celebrado Perón con la ‘California’ en 1955.
FUENTE
Pedro Santos Martínez
Ed. La Bastilla
1976, Buenos Aires
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