LIBERTADORES Y DESARROLLISTAS

LIBERTADORES Y DESARROLLISTAS

…

CAMBIO DE PROGRAMA

La división radical (Tucumán 1956) planteaba a sus protagonistas la necesidad de justificarla históricamente… La Convención de Tucumán poco antes de elegir la fórmula Frondizi-Gómez, había adoptado como plataforma electoral la de1951… programa muy afín a la declaración de Avellaneda de 1945.

Frondizi… (09.02.1957), a tres meses de la escisión: “El país comprenderá que esta crisis es definitiva; nosotros somos diferentes. Hablamos dos lenguas distintas, experimentamos sentimientos opuestos…”

…

Para responder a las críticas… (por) el desvío de la plataforma sancionada en Avellaneda…, la Convención nacional de la UCRI… (26.08.1957)… (aprobó e incorporó) las declaraciones y discursos… (de Frondizi) incorporándolos al programa partidario… quedaba así sepultada la Declaración de Avellaneda. Frondizi… (expuso) reiteradamente… este nuevo enfoque de la problemática nacional… (14.01.1958),…: “… (para) lograr que el país maneje… los resortes económicos esenciales, como energía, petróleo, comercio exterior y siderurgia, habremos de llamar a colaborar… a cuantos deseen aportar su experiencia técnica y su capital… vengan de donde vinieren. Nuestro gobierno dará amplia acogida y seguridad jurídica, con las garantías de un Poder Judicial independiente, a los intereses económicos que deseen participar en la producción de nuestra riqueza. El país necesita,…, el aporte del capital extranjero, que contará con las garantías enunciadas… no admitiremos ninguna tentativa que pretenda enfeudar nuestra economía…”

…

… la conversión doctrinaria de la UCRI se concretó en diciembre de 1960, cuando la Convención Nacional… en Chascomús aprobó un mensaje de Frondizi… (sobre) la necesidad de abandonar ideologías ya superadas…

REALIDADES Y PROMESAS

… (01.05.1958) el nuevo presidente… en… la Cámara de Diputados… un mensaje-programa… nada quedó por decirse… sin soslayar las propuestas más conflictivas, como si quisiera agotar el desafío para que no se le pudieran reprochar luego ocultas intenciones.

…

… hizo una larga referencia al estado calamitoso de la economía y de las finanzas públicas. Anunció que… se fomentaría… (el) ahorro nacional, y se alentaría la incorporación de capital extranjero aplicado a la inversión en obras básicas…, la explotación de los recursos naturales; especialmente, el petróleo, el hierro el carbón…, afirmó que asumiría la presidencia de YPF, para impulsar… la producción y llegar al autoabastecimiento… Calificó de urgente remediar el déficit energético…

…

… (sobre)… las empresas del Estado,… no habría nuevas estatizaciones, y… dichas empresas serían racionalizadas… no se privatizarían… empr5esas nacionales, pero se buscaría el aporte de capital privado para sanearlas

…

LA INDUSTRIA PETROQUÍMICA

… industria madre… en las economías modernas,… lanza al mercado miles de productos…

Prácticamente, era inexistente en 1958, salvo alguna producción… de YPF y… Fabricaciones militares. El gobierno de Frondizi sancionó la ley 14781 de promoción de industrias básicas… y… el decreto 5039/61, que estableció el régimen de fomento de la industria petroquímica.

…, de 1959 a 1961, se aprobaron siete radicaciones, por un valor total de u$s140 millones… cabe mencionar a ‘Petroquímica Argentina S.A.’ (PASA)… ‘Imperial Chemical Industries’ y ‘Texas Butadine’. Se quintuplicó la producción de caucho sintético, y… se ahorraron u$s70 millones anuales.

… Hubo fuerzas e intereses… empeñados en trabar la acción de un gobierno cuyos planes lesionaban situaciones creadas desde muy antiguo…, por ejemplo, las vinculadas a la importación de petróleo…

…

PETRÓLEO Y POLÍTICA

… diciembre de 1954 (Frondizi… presiente… Comité Nacional… UCR)… publicó su libro ‘Petróleo y Política’. Conforme a la doctrina… (de) Avellaneda… postulaba la nacionalización de los yacimientos y el monopolio de la exploración, explotación y comercialización… por YPF. Con toda la literatura antiimperialista… de la época se historiaban los abusos y los crímenes perpetrados… (por) la política mundial de concesiones a los grandes monopolios… pues el país debía autoabastecerse para librarse de esos pulpos internacionales…

… causó enorme sorpresa el anuncio… (de)… Frondizi… el… (24.07.1958)… al lanzar la… ‘Batalla del Petróleo’… trazaba el siguiente cuadro: “Argentina importa… el 65% de los combustibles… que consume. Sobre… 14 millones de metros cúbicos… en 1957,… 10 millones… (importados)… el petróleo y sus derivados… (fueron) más del 21% de las importaciones,… Todo se traduce en estancamiento, paralización…”

Era necesario,…, reducir el gasto de divisas… (en) importación, por lo cual… se habían renegociado contratos… (con) la ‘British Petroleum’ una rebaja de u$s5-… (por9… metro cúbico… anuncio un convenio con la… (URSS) y… con Colombia… (por) petróleo a cambio de productos argentinos, es decir sin uso de divisas.

{durante los gobiernos de Yrigoyen, se dieron tratos y convenios precedentes y similares: Convenio Bilateral con México, Tratado D’Abernon-Oyonarte y convenio con la sociedad rusa ‘Iuyamtorg’}

… (sobre el) autoabastecimiento,… se lo alcanzaría sin lugar a dudas y cualesquieran fueran los esfuerzos y sacrificios que hubiera que hacer.

El… ejecutor de la política petrolera sería YPF, al que se le darían todos los recursos disponibles, y que sería reestructurado para darle el carácter de empresa moderna y libre de interferencias políticas. Pero los recursos del país eran escasos… “No disponemos, por lo tanto, ni un gramo de oro en el Banco Central para YPF”

Respecto… (al) capital privado, indispensable… (por) la insuficiencia e recursos estatales… las empresas trabajarían para YPF., al que entregarían… (todo el) petróleo que extrajeran… y cobrarían su trabajo en moneda nacional o en divisas.

… se remitiría al Congreso un proyecto de ley de hidrocarburos:

1. Los hidrocarburos sólidos y gaseosos son propiedad exclusiva, imprescriptible e inalienable de la Nación.
2. La dirección y responsabilidad total de la política nacional del petróleo estará a cargo de YPF.
3. Las provincias tendrán participación en… los beneficios… de los yacimientos situados en su jurisdicción.
4. Las situaciones existentes al 1º de mayo de 1958 serán respetadas; pero no se dará ninguna nueva concesión.

LA BATALLA DEL PETRÓLEO

… Si bien la prioridad… era del acero…, la urgencia… (por el) petróleo… (era) perentorio para ahorrar divisas. En 1957 se habían pagado U$s217- millones por… petróleo importado (u$s317- millones por e total del combustible)…

… (04.11.1960)… “En los últimos diez años importamos 78.650.000- metros cúbicos de petróleo… (por)… u$s1.776- millones… con esta suma pudimos haber llevad a cabo el más ambicioso plan de desarrollo… Nos habría permitido financiar, no sólo la planta siderúrgica de San Nicolás, sino también las plantas hidroeléctricas de Salto Grande y de El Chocón, sin recurrir al aporte extranjero…, instalar plantas termo e hidroeléctricas en puntos estratégicos…, adquirir barcos de transportes, modernizar los equipos de nuestras Fuerzas Armadas, construir puentes, caminos y aeródromos, reacondicionar los ferrocarriles, prestar asistencia a los agricultores. En una palabra transformar el país”. El cálculo de Frondizi… (es sobre el) dólar en 1960.

…

{Nótese que se trata de un presidente en defensa de una política adoptada y que el autor es defensor de presidente y de la susodicha política, por lo tanto corresponde un análisis crítico riguroso}

…

Las estadísticas… de producción e importación de petróleo revelan que a partir de 1907… en que comenzó la explotación… hasta 1957, el país necesitó importar crecientes volúmenes… hasta 1957 la producción apenas cubrió entre el… (35/45%)… del consumo, importándose el resto, mientras… (que habían) reservas… (por) 600 millones de metros cúbicos de petróleo y gas… a pesar del bajo consumo,… 0,75 metros cúbico por persona y por año…

El ritmo impuesto… (al)… petróleo fue tan rápido, que en sesenta días se habían firmado los principales… (contratos)… con empresas privadas y se había reactivado la producción de YPF…, a los seis meses las compañías contratistas comenzaron a entregar su producción a YPF; a los tres años se logró prácticamente el autoabastecimiento: en 1963, sólo se importaron 1,7 millones de metros cúbicos,… (fue) del 6% de las importaciones totales…, contra el 24% en 1957.

LOS CONTRATOS

Cualesquiera fueran las razones de urgencia… (de) Frondizi… (hubo) una reacción… por la firma de contratos con empresas extranjeras… Frondizi, en su libro,… (y) una firme tradición arraigada en variados sectores…, conceptuaban lesiva a la soberanía nacional la intervención de intereses privados – peor, si eran foráneos -…

…

(a)… la política petrolera de Frondizi, además de esta cuestión de principios, se formularon serias críticas…: Los contratos se firmaron clandestinamente sin licitación y sin la aprobación del Congreso…

Arturo Sábato, delegado de presidente (Frondizi) en YPF, respondió que de los trece contratos…, siete fueron resultado de licitaciones públicas – unas internacionales y otras reservadas a empresas argentinas – y los seis restantes fueron… (por) negociaciones directas realizadas por él y luego por los presientes de YPF… Aguirre Legarreta y Bruno, en uso de facultades legales del Directorio…

… (sobre) la remisión al Congreso se alegó que la firma de contratos de esta naturaleza es atribución privativa del poder administrador y no hay disposición legal alguna que prevea la aprobación legislativa. Por el contrario los estatutos de YPF han conferido tal facultad al Directorio… La razón de urgencia, por otra parte, indicaba la necesidad de evitar la instancia del Congreso, que hubiera dado lugar a interminables debates.

{tal vez el tema pase por si YPF podía evitar la licitación pública y contratar de manera directa. Además los dichos del autor – Odena – se contradicen con los de Robert Potash, en cuanto que los contratos SI pasaron por el Congreso y fueron aprobados ya que el gobierno contaba con mayoría en ambas Cámaras}

(EL AUTOABASTECIMIENTO)

“El CONADE… informe sobre el plan de desarrollo 1965/69 (período de gobierno de… Illia)…: Hasta… 1956, la producción crece a razón de 4% acumulativo; en 1957/58 aumenta… 7% anual acumulativo… 1959/62… 31%... (así se) duplica en… tres años, llegándose… prácticamente al autoabastecimiento…”

{previamente el autor había señalado que la cuestión crucial era lograr el autoabastecimiento y no quien – estatal/particular/nacional/extranjero – hacia la producción/explotación}

… la producción de petróleo y gas… se triplicó: subió de 5,6 millones de metros cúbicos en 1957, a 18,5 millones en 1963… YPF… (aportaba en) petróleo y derivados… 30,3% (promedio de los años 1922 a 1957), con exclusión de los años de la 2ª Guerra,… al 94,2% en 1963.

En 1958 se importaron 10,3 millones de metros cúbicos de petróleo y derivados por… u$s217 millones…, en 1960 se importaron sólo 1,7 millones de metros cúbicos por… u$s38 millones. Tres de las empresas extranjeras… produjeron en 1963 el 30% de la producción total… La producción acumulada de… tres compañías hasta 1963 fue de 16 millones de metros cúbicos, por… u$s200 millones…

(LOS COSTOS)

… presidente de YPF… Facundo Suárez (gobierno de Illia)… el costo del crudo… (de) YPF era de u$s12,30 el metro cúbico… (para) ‘Pan American’ (EE.UU.) era de u$s9,32… y el promedio del crudo importado en 1971 era de u$s20,30…

{nueve años después como mínimo, la comparación debiera ser con e costo de crudo importado a igual fecha}

… los contratistas privados produjeron hasta 1972… {¿desde cuando?}… más de 62 millones de metros cúbicos,… (por) unos u$s1000- millones de ahorro…

… YPF se capitalizó… (entre) 1958/1963,… (por) aportes del Tesoro y… utilidades… (por9 comercializar el crudo que le entregaban los contratistas… el petróleo entregado por ‘Pan American’ costaba a YPF, según contrato, u$s9,32 el metro cúbico, y lo vendía a u$s13,65…

{Es de suponer que los contratos establecerían alguna cláusula de actualización}

… El de Tennesse lo pagaba… u$s11,64… y lo vendía a u$s19,35…

… YPF se capitalizó en… u$s200 millones,… que le permitieron perforar… 684 pozos en 1961, contra 309 pozos… en 1957.

La producción de YPF,… de petróleo y gas… subió de 5,3 millones de metros cúbicos en 1957, a 11,3 millones en 1963… invirtió… u$s1000- millones…

Las compañías privadas operaron en menos del 9% de las reservas… (y) a los cuatros años…, (producían)… el 30%... (del total). Los 4,7 millones de metros cúbicos extraídos por las empresas en 1963, igualaban a lo que YPF produjo en todo el país en 1957…

{tomando las cifras dadas por el autor, surgen estas conclusiones:

• 1957- Producción de YPF – 4,7 millones de metros cúbicos.
• 1963- Producción de petróleo –15,6 millones de metros cúbicos. Neta de YPF – 10,9 millones de metros cúbicos. Incremento total con respecto a 1957 más del 300%. Incremento neto de YPF más del 200%.
• 1963- Producción tres empresas – 4,7 millones de metros cúbicos (30% de la producción 1963). El porcentaje por compañía no es indicado por el autor.
• Se compara una empresa, YPF, contra tres extranjeras, en periodos distintos 1957 –YPF – y 1963 – extranjeras – debiera considerarse un mismo año y desagregarse empresa por empresa. En un calculo igualitario se podría adjudicar a cada empresa privada, por separado, producía el 10% de la que producía YPF seis años antes (1957 vs. 1963).
• Se indica que las empresas privadas trabajaban sobre el 9% de las reservas ubicadas; pero no se dice en que porcentaje de dichas reservas trabajaba YPF.
• Dado que empresas extranjeras participaban de la actividad petrolera en el país desde un primer momento la comparación lógica debiera ser considerando la perfomance anterior del sector privado, es decir que los 4,7 millones de metros cúbicos de producción privada en 1963 debería ser relacionada con la producción previa de las privadas. Así la comparación con YPF y en un periodo anterior no parece la mejor opción.
• No se indica que empresa se había hecho cargo de la exploración para determinar el horizonte petrolero a ese momento; ¿las empresas privadas accedían gratuitamente a esa información en el caso de que lo hubiese realizado YPF?}

… en 1976 el petróleo importado costaba… u$s100- el metro cúbico, mientras que las compañías… extranjeras cuyos contratos con el gobierno de Frondizi fueron reestablecidos después de su anulación por el gobierno de Illia, entregan el producto a YPF a… u$s10- el metro cúbico…

{El gobierno de Illia indemnizó a las privadas ¿qué pasó con la indemnización al ser reestablecido los contratos?}

LA “ENTREGA”

Tan pronto… se… (conoció) el mensaje del 24 de julio… (con) las primeras tratativas con compañías privadas, estallaron las críticas… Balbín… Comité Nacional de la UCRP… “los contratos son insanablemente nulos, no obligan al país y serán desconocidos en toda circunstancia por la UCRP.” (26.08.1958)

… (También se sumó)… la ‘Asociación Democrática Argentina’… criticó los contratos… “secretamente firmados”… (en igual sentido) el ‘Centro de Estudios Energéticos General Mosconi’… (además se agregan) Alfredo Palacio,… Sánchez Viamonte,… del Río,… Perette y Silenzi de Stagni… Alguien sugirió… juicio político al presidente… (y el)… SUPE (trabajadores de YPF) defienden el monopolio estatal… (igualmente) el Partido Socialista… el Demócrata Progresista y el Partido Comunista. Los mismo hacen federaciones de estudiantes universitarios… los profesionales de (YPF declaran que la empresa estatal… (puede)… lograr el autoabastecimiento, y objetan los contratos.

Se realizan dos grandes actos… (convocados) por el Movimiento de Defensa del Petróleo, y… la UCRP… (al grito de)… “YPF si, Standard no”… legisladores de… partidos del centro (de varias provincias) objetan… (por) lesiva del federalismo, tesis compartida por algunos legisladores oficialista provinciales.

…(en apoyo al gobierno)… El Partido Democrático Cristiano… y dirigentes conservadores como Lima… en… Brasil y el Uruguay se alaba la valentía de Frondizi…, Alzogaray (también lo apoya pero fue desautorizado por su partido)… el… Cívico Independiente…

… son más las críticas que los tímidos elogios…

…

… algunos militares se alinean contra los contratos… (incluido)… el Comandante en jefe del Ejército, general Toranzo Montero…

DUDAS EN LA UCRI.

“No todos los impugnadores de la política del gobierno eran instrumento de la presión de los monopolios internacionales”…

{en el libro que se esta citando pagina 232}

… Sinceramente preocupados por la repercusión…, correligionarios y legisladores… (oficialistas) acosaban con preguntas y dudas a Frondizi…

… uno de los directores del Banco Industrial prefirió dimitir… (a) votar… los avales que el banco debía ofrecer como garantía de los contratos…

{Nótese el concedente da avales y garantías al concesionario}

“La dura reacción contra los contratos… alentados por… profesionales, funcionarios de YPF, la Seccional Mendoza del SUPE, cuya dirección tenía influencia comunista…

{pagina 234}

…, declaró el… (30.10.1958) un paro…

{otra huelga importante fue la bancaria - ¿por qué causa? – los huelguistas fueron ‘movilizados’ y llevados a instalaciones militares, ¿serían comunistas?}

COMISIÓN INVESTIGADORA

… 1964, LA Cámara de Diputados… aprobó un proyecto de la bancada de la UCRI… (que)… creaba una comisión investigadora para determinar… (la veracidad de)… las acusaciones de irregularidades y dolo en… los contratos petroleros suscritos… (por) Frondizi.

…

Frondizi, Frigerio y Sábato declararon… el primero se negó a someterse al interrogatorio, aduciendo que Frigerio y Sábato se referirían a los detalles…

…

… (se produjeron) varios dictámenes… El de la mayoría… (UCRP.) y otros, halló indicios de irregularidades y aconsejó… (dar intervención) a la justicia ordinaria. El de la minoría… (UCRI.) sostuvo la legalidad y conveniencia de los contratos. Hubo tres dictámenes individuales… (los dictámenes) y las actas de la Comisión fueron remitidos a la Justicia… la causa fue sobreseída por prescripción.

RENUNCIA EL VICEPRESIDENTE GÓMEZ

…

… Gómez… reveló el… (12.11.1958) al ministro del Interior e interino de Defensa, Alfredo Vítolo, que había un complot… (militar) para derrocar al presidente… Frondizi… (emplazó) a Gómez que revelara la fuente de su información… delante de los secretarios… (y) subsecretarios… (militares) de las tres Armas… (Gómez) se negó… el partido oficialista (UCRI.),… expulsó… a Gómez… (y) aceptó renunciar, no sin antes negociar una carta de Frondizi en la que… lo eximía de culpa…

FUENTE

Isidro J. Odena

Ediciones La Bastilla

Buenos Aires, 1977