LANACIONALIZACIÓN DEL PETRÓLEO

LA NACIONALIZACIÓN DE PETRÓLEO

{Parecen sólo memorias, recuerdos viejos, sin embargo, les propongo sustituyan petróleo por oro y glaciares; ‘Standard Oil’ y ‘Royal Dutch Shell’ por ‘Barrik Gold’ y verán que no son recuerdos, todo recupera actualidad… pero ¿Existen hoy los Yrigoyen y Mosconi?}

El gobierno de Alvear… (fue)… un cálido mediodía entre la borrascosa reconstrucción nacional del primer período yrigoyenista, y el naufragio de nuestra economía primaria exportadora… (y el)… golpe militar de 1930… (y puso)… en el tapete del debate público, los diferentes proyectos con que políticos e ideólogos aspiraban a realizar un determinado modelo de país…

…

El petróleo… (fue)…, la piedra de toque… esencial de todo proceso económico emancipador e industrialista en los estados modernos. Se agrega… la ansiedad posesoria de los grandes imperialismos empeñados en servirse… (del petróleo)… para su propio desarrollo, y esta ávida rapiña trajo como consecuencia la formación de poderosas empresas multinacionales lanzadas a la explotación y acaparamiento del petróleo y sus derivados…, se insinuaba ya la lucha interimperialista por la posesión de los grandes yacimientos…

ANTECEDENTES DE NUESTRA ORGANIZACIÓN PETROLÍFERA

{Es valido dudar de la tradición de que el petróleo fue encontrado de casualidad cuando los que se buscaba era agua, los hechos anteriores y posteriores, más muchas preguntas sin respuestas – por lo menos a nivel de ‘simple interesado’ – lo ponen en duda}

… 1910… presidente Sáenz Peña creó la Dirección General de Explotación del Petróleo… La falta de un régimen jurídico especial hizo regir las primeras actividades por el Código de Minería, hasta el advenimiento de Yrigoyen quien puso esas actividades bajo la autoridad directa del ministro de Agricultura… Yrigoyen propuso sin éxito al Congreso…:

a) La emisión de títulos procurando recursos para intensificar la explotación… (11.12.1919);

b) un régimen legal y formas de exploración y explotación,… “las minas de petróleo son bienes privados de la Nación. El… (P.E.) podrá explorarlas o explotarlas directamente, o por… particulares interesados… (23.09.1919);

c) un proyecto de organización administrativa de… (YPF)… (26.09.1919) y reitero… estos temas… (20.07.1921).

…, ante la insensibilidad del congreso, constituyó por decreto del… (03.06.1922)… la Dirección General de YPF… (01.08.1917 los diputados Rodolfo Moreno y Carlos F. Melo presentaron)… un sustancioso proyecto de nacionalización de las minas de petróleo, hierro y hulla, y expropiación de las concedidas a particulares… el mismo año… Horacio Oyhanarte previno… contra las sociedades mixtas y los peligros de la ‘Standard’… todo resultó infructuoso.

…

… (16.10.1922) Mosconi a cargo de la dirección de YPF.

… MOSCONI EN YPF

La acción… (de)… Mosconi…hizo de esta pequeña administración petrolífera, una pujante empresa estatal a tono con las mejores del mundo. Impulsó la exploración en el Sur, el Norte y Cuyo;…

(ADMINISTRACIÓN MOSCONI EN NÚMEROS)

Producción Utilidades Netas Capital

Mts. cúbicos -$- -$-

1922- 348.888- 1.829.269- 61.969.912-

1924- 553.921- 83.030.477-

1925- 5.371.866-

1926- 743.825- 110.200.562-

1928- 860.604- 15.000.000- 166.291.826-

RECURSOS PRESUPUESTARIOS

$21.599.954- 1923

$57.680.000- 1925

$74.366.502- 1928

… Promovió la construcción de la… Destilería de la Plata iniciada en 1923 e inaugurada… el… (23.12.1925); la electrificación de Comodoro Rivadavia; la creación de una flota propia de buques-tanques…

… contó con la ayuda de leales colaboradores… el general… Alfonso Baldrich y… dos honestos gobernadores salteños, Adolfo Güemes y Julio Cornejo.

La lucha de defender el petróleo de Salta… de concesiones dispendiosamente dadas por los gobiernos anteriores a la ‘Standard Oil Co.’ Llegó a su mayor efervescencia… (como)… el gobernador Güemes, en setiembre de 1923,… había rechazado una propuesta de los senadores Francisco Uriburu y Robustiano Patrón Costa que concedía 90.000- hectáreas… (a)… la ‘Standard’… (Mosconi)…: “… la región del Norte, que paulatina y tenazmente iba siendo acaparado por los trusts…”… (12.12.1924)… la ‘Standard’… (tramitó) concesiones por la Legislatura provincial, Güemes decretó la suspensión de todas las concesiones y declaró zona de reserva… (a la provincia)… “el problema apuntado afecta,…, directamente la economía general y aún la seguridad de la Nación”.

… (Güemes pidió a)… Alvear… técnicos de YPF… de allí… la misión a Salta y Jujuy encomendada a… Mosconi, quien… (puso al descubierto)… las normas operativas del imperialismo: “la penetración sonriente, la consolidación cuidadosa y la oposición insolente”, lamentablemente… a Güemes… (le sucedió)… al gobernador Joaquín Corbalán en 1925.

{¿Qué pasó, antipersonalismo?}

… hombre de la oligarquía lugareña… (Corbalán)… reinició la política de concesiones; entregó más de 30 a testaferros de la ‘Standard’ y… (rechazó)… un convenio… (con)… YPF al aducir que no era persona jurídica y el Estado no podía explotar pertenencias mineras, según el Código de Minas. Se sacó a relucir el federalismo,… se acusaba al centralismo porteño de querer apropiarse… del… (petróleo)… mientras se otorgaban concesiones a la ‘Standard’ a cambio de ínfimas regalías…

Esta situación… fue reparada con el… gobierno… (de)… Julio Cornejo en 1928… (16.07.1928)…, decretó la caducidad de los permisos otorgados a las compañías particulares y derogó los anteriores… (15.10.1929)… prorrogó la vigencia de las reservas petrolíferas fiscales,… (26.04.1930)… terminó con los abusos de las denuncias de minas ante simples afloramientos. Todo ello le valió un sonado juicio ante la Corte de la Nación, defendida la provincia por… Silvio Bonardi y la ‘Standard’… por… Rómulo S. Naón.

… Los grupos opuestos a YPF estaban bien caracterizados… (por)… las maniobras… en el Norte para constituir una unidad petrolera con Bolivia,… la ‘Standard’… de trusts norteamericano… (de)… John D. Rockefeller, que comercializaba la nafta ‘Wico’, con subsidiarias como la ‘West Indian Oil Co.’ Y otras menores. El grupo angloholandés de la ‘Royal Dutch Shell’ fundado por Sir Henry Deterging, comercializaba la nafta ‘Energina’, tenía entre sus subsidiarias a. ‘Diadema Argentina’ y operaba en la zona patagónica… (también estaba)… ‘Astra’… (controlada por)… Bunge y Born, Bemberg y Cía., Dodero Hnos. y otros… (que tenían)… nexos con la ‘West Indian Oil Co.’.

…

… el Poder Ejecutivo propuso… el… (15.09.1923)…, reformas al Código de Minería y normas para las concesiones. Sostenía la propiedad nacional, derogaba las prohibiciones al Estado para explotar minas, aseguraba el control sobre la exploración y la facultad de hacer caducar los permisos otorgados. Se proyectó también una gran destilería… y recursos especiales… nunca fueron votados en las Cámaras.

… hubo que manejarse con decretos en 1924, para reglamentar los trámites mineros e impulsar la exploración… En 1925 se decretaron reservas… (en)… los territorios de Misiones, Chaco y Formosa, ampliándose… (en 11/1926 y 07/1927)…

LA LUCHA POR E DOMINIO MUNDIAL, DEL PETRÓLEO

… La circunstancia internacional… (era)… la lucha interimperialista para dominar o repartirse las cuencas petroleras mundiales…

… en la acción de los monopolios inglés ‘Shell’ y norteamericano ‘Esso’, contaban con el apoyo económico y político de sus gobiernos…

Esa… conjunción Estado-‘Standard’… (culminó con)… la presidencia de Coolidge, al crearse el… (19.12.1924) el Directorio Federal para la Conservación del Petróleo… Se estudiaron… (las)… existencias, control de la producción interna, cálculos futuros…

{Notar que la Dirección General de YPF fue creada en 1922}

… El… (31.12.1925)…, el embajador… Pueyrredón advertía, desde Washington,… “llamar la atención del peligro a que esta expuesto… (el)… país, si no se toman desde ya medidas que lo conjuren. Por el momento… parece remoto porque no se explota en grande escala, ni se exporta petróleo argentino. Pero, si esperamos… puede ser tarde y… entonces chocar contra derechos adquiridos al amparo de las leyes que los concedieron.”

… (en igual sentido)… la Unión Latinoamericana… Ingenieros,… Palacios,… Ugarte,… del Mazo,…

… (en un acto en París)… dos mil estudiantes latinoamericanos… hablaron Miguel de Unamuno,… José Vasconcellos (mexicano),… Haya de la Torre (peruano),… Quijano (uruguayo),… Asturias (guatemalteco), Ingeniero y Ugarte…

La Unión peticionó al Congreso la nacionalización del petróleo, “por considerar que es uno de los medios más eficaces de asegurar la independencia económica de las… repúblicas latinoamericanas frente al capital extranjero”.

… (para)… propender a la “unidad espiritual, económica y política” de América Latina se fundó… en mayo de 1927, la Alianza Continental… (Orzabal Quintana, Sánchez Viamonte, Aguirre Celiz, Guglielmini, Ordaz, de Mojardin, Lebensohn)… apoyados por… Mosconi y Baldrich,… (tenía)… como finalidad… crear un clima favorable a la nacionalización de petróleo…

En el orden político se creó la Junta nacional Pro Defensa del Petróleo… (López Ferrot, Monteagudo, Gil Navarro, el Comité Universitario Radical: Jauretche, Menica, Pais, Manzioni – Homero Manzi -, Barro, May Zuviria, Guardo)…

LA NACIONALIZACIÓN DEL PETRÓLEO Y EL CONGRESO ARGENTINO

… El Senado… mantuvo… su… (actitud)… hostil al yrigoyenismo… (que)… sólo alcanzó a tener cuatro senadores… (contra)… doce antipersonalistas, nueve conservadores y dos socialistas. En… Diputados la mayoría era yrigoyenista.

(PARQUE AUTOMOTOR Y COMERCIALIZACIÓN)

Las ventas de… YPF (nafta en litros)…:

3.026.100 – 1923

5.941.500 - 1925

72.190.900 - 1927

{sic. Cifras verificadas en texto}

… El… (aumento de)… más de de 300.000- automóviles y 90.000- camiones… no… (podían)… ser abastecido totalmente por YPF… la importación de petróleo… (en toneladas)

970.000 - 1923

837.000 – 1925

1.368.000 - 1927

Las industrias ferroviarias, eléctricas, fabriles…, necesitaban la importación, realizada por empresas extranjeras con beneficios exclusivos para ellas… el precio de la nafta se fijaba según ordenes recibidas del exterior y de acuerdo a oscilaciones internacionales, no siendo uniforme en todo el territorio… La venta por litros variaba entre $0,24 y $0,34 ctvs., según… (los costos del flete)…

… la Argentina…, con… (su)… economía accionada por las inversiones extranjeras en el control del comercio internacional, la producción agraria, terrateniente, y la mediana industria… (con)… más de $7000 millones… (con)… la siguientes procedencias…: $4.380 millones (Inglaterra), $1.380 millones (EE.UU.), $970 millones (Francia) y $860 millones (Alemania)…

… Diputados se abocó al tratamiento…, de julio a setiembre de 1927…, los diputados yrigoyenistas… (lo encuadraron)… en dos aspectos…: considerar el petróleo un bien privado de la Nación, y conceder su explotación en forma exclusiva al Estado Nacional… las proposiciones finales del yrigoyenismo… (presentadas)… el (03.08.1927)…: nacionalización de las minas; exploración, explotación y medios anexos de transporte marítimo, terrestre y fluvial a cargo exclusivo del Estado; expropiación de concesiones dadas a particulares por la Nación o las provincias; prohibición de la exportación de petróleo.

…

A lo largo de innumerables sesiones… (en)… agosto y… setiembre, el debate ofreció una… clara diferenciación de posiciones… los legisladores del… (yrigoyenismo)… demostraban una gran vocación revolucionaria… frente a quienes argumentaban el avance… sobre las normas constitucionales y el derecho federal de las provincias; y también un actualizado conocimiento de la problemática internacional… (del yrigoyenismo)… ante el empuje del imperialismo en su afán de conquistar mercados y explotar las riquezas naturales de los países subdesarrollados.

…, el diputado… Giuffra… (demostró)… la constitucionalidad… (de la)… nacionalización y su justificación en el derecho público,… como algo concordante con el… Código de Minería… (y)… con el régimen federal… El diputado… González Zimmerman enfrentó al criterio… (de)… menospreciar el papel administrador y empresario del Estado…

… (para)… mantener la posibilidad de… (llevar)… adelante…el proyecto de nacionalización,… se obtuvo la constitución de la Cámara en sesión permanente… compartía el criterio… del yrigoyenismo, el bloque socialista independiente… De Tomasso y… Bunge… y la oposición de conservadores, antipersonalistas y socialistas tradicionales,… el mendocino Julio C. Raffo de la Reta…, Calvento, Meabe y Moreno. … Usandivaras…:

“Abramos las puertas al capital extranjero, que venga pleno vigoroso representando diversas naciones del mundo, que ellas contribuirán a la defensa nacional; al cuidar sus propios intereses han de cuidar los nuestros mancomunados por la solidaridad de aspiraciones idénticas.”

El socialismo… Dickam: “El Estado es un mal propietario, el Estado es un peor industrial, el Estado es un pésimo comerciante”… (y)… Repetto: “Este monopolio a la criolla del petróleo argentino que pretende atribuirse el comercio del petróleo y de los derivados sería una obra fantástica que podrá conducirnos a las peores consecuencias.”

… (antipersonalistas)… Alcorta…, adherido al principio de la explotación mixta pero opuesto a la nacionalización, al sostener que la Cámara n tiene facultad de congreso constituyente para variar el sistema constitucional… (era un)… frágil argumento de un federalismo susceptible de realizar pactos autónomos… (provinciales)… con empresas extranjeras…

… (23.09.1927)… el proyecto tuvo sanción favorable por 65 votos contra 55… el tema… de la expropiación de concesiones debió ser postergado…

…

… una nueva redacción del proyecto… “el estudio, la exploración y explotación de los yacimientos…, así como el monopolio del transporte, estarán a cargo de una institución autónoma… (la) Dirección Genera de Yacimientos Petrolíferos de la Nación”… (con)… atribuciones… para regular la comercialización interna, la fijación del precio de venta de petróleo y sus derivados, y la adquisición de todos los medios para su transporte.

LA EXPROPIACIÓN DE LAS CONCESIONES PETROLÍFERAS PRIVADAS

… (con) la ley de 1927… La no expropiación de los yacimientos concedidos a empresas privadas fue… (por)… la magra mayoría yrigoyenista en la Cámara, y el retiro del apoyo socialista independiente a la tesis expropiatoria…

Ante la opción de conseguir la nacionalización como principio, o nada, el yrigoyenismo sacrificó esa parte…

… luego de los triunfos aplastantes de abril de 1928… la reelección de… Yrigoyen en un “plebiscito” hasta entonces no igualado en el país… la representación parlamentaria… 91 diputados yrigoyenistas contra 36 conservadores, 15 antipersonalistas, 10 de… (los)… socialismo y 6 de partidos provinciales.

…

… sesión… (26.07.1928)…, se reprodujo la cláusula expropiatoria…: “Decláranse de utilidad pública todos los criaderos, fuentes y depósitos naturales de petróleo y los hidrocarburos gaseosos que se encuentren en el subsuelo o que se escapen de la superficie de la tierra,… así también los accesorios de dichas minas, a que se refiere el artículo 12 del Código de Minería, que hubiesen sido concedidos a particulares por el Estado Nacional o los gobiernos de provincias,…, procediendo el Poder Ejecutivo a su expropiación de acuerdo a las prescripciones legales en vigor.”

{Entiendo que el autor sobreestima la importancia del logro, ya que sólo era la mitad de la batalla, si bien sirvió para patentizar las posiciones de unos y otros.}

… en el debate… de 1928… (muestra)… la posición expropiatoria del bloque yrigoyenista…, contra… (conservadores)…, antipersonalistas, socialistas y socialistas independientes… (que habían apoyado)… la fórmula Melo-Gallo, del “Frente Único”.

…

… el diputado… Saccone… (yrigoyenista)…: “Empecemos con el petróleo que luego seguirán los frigoríficos y los ferrocarriles. Hay que hacer política nacionalista no internacionalista. Estamos socializando un bien público. Somos casi socialistas con el régimen del petróleo…”

El… socialismo… prefirió… condolerse de la inseguridad jurídica a que se condenaban las inversiones extranjeras, sosteniendo que “en ninguna parte del mundo el Estado es industrial del petróleo”… y… (aconsejaban un monopolio sobre el tabaco, si de nacionalizar se trataba).

…

… frustradas las maniobras dilatorias,… fue aprobada… (el)… (17.09.1928)… se agregó un segundo artículo… autorizando al Poder ejecutivo “a declarar la caducidad de las concesiones de cateo. El Estado Nacional en la exploración o explotación de tales bienes, gozará de todos los derechos acordados por el Código de Minería a los titulares de concesiones”.

La votación… por la afirmativa, 79 diputados… Por la negativa, 17 diputados…

… (pero)… no se llegaba al monopolio estatal de la importación de petróleo y al de la venta de nafta, derivados y subproductos…

…

… Los diarios importantes vaticinaban la intromisión política en YPF, el despilfarro demagógico, las exaltaciones del nacionalismo sensacionalista. “La Nación”… (sostenía)… la inconstitucionalidad de la ley, y… (otros)… protestaron en nombre e los derechos provinciales vulnerados…

…

El Senado nunca se dignó considerar la sanción… (de diputados)…

… Ya lo había advertido con socarronería uno de los diputados del régimen, al oponerse en el debate de 1927…: “la ley lleva plomo en las entrañas – dijo tres años antes del 06 de setiembre – y acaba de ser destinada a la posteridad, al archivo, y a la historia”…

FUENTE

Luis C. Alén Lascano

“Todo es historia”

Nº 90, noviembre 1974