NACIÓN
Y PROVINCIAS. MINERÍA: LA PARTE DEL LEÓN, LA PARTE DEL RATÓN.
…
80% de los impuestos cobrados quedan
para la Nación.
…
Mendoza, además de cobrar poco del Estado Nacional, no tiene una ley local de regalías. Los casos de San Juan
y Catamarca.
…
Chile es considerado un país atractivo para invertir, pese a que cobra 35% a la
renta de las empresas extranjeras.
De
cada $100,- que aporta la extracción de minerales en impuestos y regalías, $82,-
se los lleva el Estado Nacional, $12,- la Provincia y $6,- los
municipios. Esta es la proporción de lo que contribuirá la megamina Potasio Río
Colorado (el único proyecto que hoy tiene factibilidad ambiental en Mendoza)
cuando entre en producción, en el 2014.
A
pesar de que la extracción de recursos minerales debe pagar regalías al Estado
provincial, esta actividad
–como muchas otras- hace una mayor
contribución a la Nación que a las provincias y municipios, además de
que algunas cargas impositivas (como las retenciones a la exportación y el
impuesto al cheque) no son
coparticipables con las provincias.
En
el Congreso Nacional existen varias iniciativas que buscan modificar el actual
régimen de regalías mineras, teniendo en cuenta que los recursos minerales
pertenecen a las provincias, de acuerdo a la legislación vigente… en
este sentido… el artículo 22 de la Ley nacional 24196 establece un tope máximo
para el cobro de regalías por parte de las provincias de 3% sobre valor “boca
de mina” del material extraído, vale
decir sobre el precio de la primera venta (salvo que sea inferior al de
mercado nacional o internacional, en cuyo caso se aplicará este último) una vez deducidos los costos directos
y/u operativos que infringió el traslado del mineral de boca de mina para
llegar a la etapa de comercialización.
Los
montos que… (se pueden)… deducir
antes de pagar regalías son:
1.
transporte
2.
flete
3.
seguros
4.
costos
de trituración
5.
todo
tratamiento que posibilite la venta del producto final
6.
costos
de comercialización
7.
costos
de administración hasta la entrega del producto logrado
8.
costo
de fundición y refinación
Esta
prohibido deducir de regalías:
1.
amortizaciones
de capital
2.
costo
de extraer el mineral
Aunque
se hicieran modificaciones a la ley, esa es la normativa que se aplicará
durante la explotación de Potasio Río Colorado, en Malargüe, porque los
proyectos mineros deben tributar la serie de impuestos y regalías vigentes al
momento en que comienza a construirse la mina. “Cuando factibilizás un proyecto se hace una fotografía de las
condiciones impositivas y eso queda congelado por 30 años. Si algún impuesto se
elimina durante ese tiempo, el proyecto lo sigue pagando”… (1)
ACUERDOS
PARTICULARES
Una
de las formas que… han aplicado las provincias para obtener mayor ventaja con las
explotaciones… son acuerdos particulares con cada proyecto.
Mendoza…
(lo)… hizo… con Potasio Río Colorado, cuando el gobierno de Celso Jaque acordó
un adelanto de regalías por
u$s 12 millones anuales durante la de construcción, que deben ser utilizados en Malargüe, sobre todo para
desarrollo de infraestructura. El
monto entregado por la empresa brasileña Vale es algo que la empresa restará de
las regalías a pagar cuando comience a extraer cloruro de potasio
(fertilizante de uso agrario), en 2014. (2)
La
inversión total que calcula la firma brasileña Vale… es de u$5.900 millones…
(es)… el proyecto minero de mayor costo en el país.
…,
cuando comience… (la extracción)…, la minera deberá pagar el 1% de su
facturación bruta total a un fondo que será administrado por una comisión de… organismos
sociales de Malargüe y un representante de Vale.
...
SAN JUAN
…
otros ejemplos… (de acuerdos particulares)… son los desarrollados por el
gobierno de San Juan.
El
primer proyecto… fue Veladero, la mina de oro que explota Barrick, con quien no
establecieron en principio ningún acuerdo formal de contribuciones
extraregalías.
Luego
entró en producción Gualcamayo (en Jachal), de Yamana Gold que se comprometió a
contribuir 1,5% de su facturación bruta a un Fondo Fiduciario, además de las
regalías del 3%.
La
última minera que debió… negociar con… Gioja fue Intrepid Mines Corp, por el
proyecto Casposo. A ellos… (se)… les exigió el 1,5% de su facturación bruta
para el Fondo Fiduciario, pero también una inversión
extra de u$s 14 millones en la construcción de una línea eléctrica que
beneficiará el departamento de Calingasta. Esto sobre un proyecto… (de)… entre
u$s55 y 60 millones en total. (3)
Y
el año pasado, cuando el precio internacional del oro llegó a niveles récord,
Gioja volvió a convocar a las mineras
para anunciarles que el porcentaje de las regalías, en su provincia, se aplica
sobre la facturación bruta (como el impuesto a los ingresos brutos) en vez del
precio de boca mina, como lo establece la legislación nacional.
Las compañías con
proyectos en ejecución debieron aceptar y abonar regalías extra. (4)
TASA
AMBIENTAL
El
Gobierno de Mendoza también intentó un cambio en las condiciones de
contribución el año pasado, cuando comenzó a reclamar a los proyectos mineros una Tasa Ambiental de Evaluación y
Fiscalización Minera (TAMF). Esta alícuota nace del decreto 820 que reglamenta
la ley 7722 (que desde 2007 prohíbe el uso de cianuro y otros químicos en la
extracción de minerales) y tiene como fin sostener la Dirección de Protección
Ambiental.
…,
la Provincia reclama por primera vez a las empresas del sector el pago de una
deuda que suma alrededor de $3,5 millones, algo
que las empresas mineras no aceptaron abonar “porque nos están cobrando por
inspecciones ambientales que nunca se hicieron”, advirtió Zenobi, de la CAMEM.
El
monto de la tasa fue calculado en base a una ecuación que toma los kilómetros
de distancia hasta el proyecto minero y todo aquello que gastaría la Dirección
de Protección Ambiental para hacer las inversiones.
Este año, hasta el
momento, la Provincia no ha vuelto a reclamar el pago de la tasa ambiental.
NO
HAY LEY PARA REPARTIR REGALÍAS
Hasta
el momento, Mendoza no cuenta con una ley de regalías que determine cómo se
repartirá lo que ingrese a las arcas provinciales cuando Potasio Río Colorado
entre en producción en 2014,…
…
(para)… evitar que los ingresos por regalías “vayan a gastos comunes y se
pierdan”, la Cámara Mendocina de Empresarios Mineros propuso en 2010 ante la
Legislatura un proyecto que prevé el reparto de 50% para el Estado provincial y
50% para los municipios.
Este
y otros proyectos duermen en lo cajones de la… (Legislatura)…, más aún desde el
cambio de autoridades el año pasado. “La provincia se ha demorado en tomar la
decisión, una de las prioridades debería ser la ley de regalías”, sostiene
Roberto Zenobi, presidente de la CAMEM.
La
visión del gobierno de Francisco Pérez, en cambio, es integrar una empresa
provincial de minería, que permita tomar una mayor porción de las ganancias del
sector.
EL
CASO DE CHILE
Según
una encuesta elaborada por el Fraser Institute (Mining Survey 2010-2011) que
mide cómo evalúan las empresas mineras el sistema impositivo de cada país y
cómo resultan afectadas a la hora de decidir sus inversiones, se observa que
mientras Chile presenta un 11% de nivel medio de obstáculo a la inversión y
ningún obstáculo fuerte o importante para la misma. Argentina arroja un 49% de
nivel medio, un 14% de nivel alto hasta
un 5% de no aplicabilidad de políticas de inversión. Es decir, Chile resulta un
país más tentador para la instalación de un emprendimiento minero porque el
Estado tiene un régimen impositivo menos duro que el de Argentina.
La
especialista Gretel Ledo…. “Chile corresponde a una de las jurisdicciones
mineras más atractivas para invertir. Su régimen impositivo no es considerado
disuasivo para la inversión, al contrario, resulta propicio para la misma. Está
formado por un Impuesto a la Renta de Primera Categoría, un Impuesto Específico
a la Minería (IEM) y un Impuesto Adicional aplicable a empresas mineras cuyos
propietarios sean extranjeros”.
En
Chile, el Impuesto a la Renta de Primera Categoría tiene una tasa de 17% que
puede ser imputado al Impuesto Global Complementario y Adicional y se determina
sobres las rentas (es como el impuesto a las ganancias en Argentina).
MÁS
IMPUESTOS A LAS EXTRANJERAS
La
gran diferencia con Argentina es que en Chile las firmas extrajeras tributan
más. En concepto de Impuesto Adicional, las firmas extranjeras aportan el 35%
sobres las utilidades remitidas al exterior.
…
el IEM (similar a las regalías) varía del 4% al 9% sobre la renta operacional
de las… mineras.
…
en Argentina la minería paga a nivel nacional, al igual que el resto de las
actividades económicas: IVA, ganancias, bienes personales (los accionistas),
débitos y créditos (impuesto al cheque) y derechos de exportación
(retenciones). A nivel provincial deben abonar regalías e Ingresos Brutos (que
subió de 1,5% a 4% con la Ley Impositiva 2012), además de las tasas
municipales…
El
panorama muestra mayor complejidad impositiva en el país, lo que hace menos
factible algunos proyectos mineros. Además, la necesidad de las provincias de
sacar mayor provecho a la extracción de minerales anticipa un escenario de
inseguridad jurídica para el sector. (5)
FUENTE
“UNO”,
08.07.2012
Las notas a pie de
página son del blog:
- Seguramente
que se justifica en la garantía de seguridad jurídica para el inversor
extranjero, cabe preguntarse si los argentinos cuentan con la misma. En
cuanto a que un impuesto deje de aplicarse o se elimine, francamente, es
una posibilidad remota por no definir como ingenua dicha posibilidad.
- Llama
a confusión hablar de “mayores
ventajas” cuando, en realidad, se trata de un “adelanto” que será
descontado al pagar las regalías.
- Nótese
que en San Juan para el proyecto Casposo, con una inversión de no más de
u$s60 millones, Gioja obtiene una inversión adicional en obras de
infraestructura por u$s14 millones, más el 1,5% para el Fondo Fiduciario;
comparando con la situación de Mendoza se destaca la habilidad de Gioja.
- ¿Dónde
quedó lo de la fotografía que dejaba “congelada” la situación impositiva
por 30 años?
- Después
de leer el artículo surge la sensación de una tendencia
prominera. También
toma a los países, Argentina y Chile, como entidades exactamente iguales,
cuando en realidad existen múltiples diferencias: a) territoriales; b)
recursos; c) de organización institucional. Chile es una república unitaria en
donde existen regiones y no estados provinciales autónomos lo que se refleja en
la distribución de los recursos.
